2025年11月,备受关注的《政务大模型发展研究报告(2025年)》(以下简称《报告》)在北京正式发布。作为国内首个系统性梳理政务大模型发展趋势、建设路径与治理体系的年度研究成果,该报告由清华大学计算社会科学与国家治理实验室、中国信息通信研究院、百度智能云等多家产学研机构联合编写。

　　从“局部探索”迈向“体系化建设”

　　随着数字政府建设的深化,大模型技术正成为重塑政府治理方式的关键动力。《报告》指出,当前我国政务大模型发展已跨过初期的单点尝试,正式进入“体系化建设”的加速期。

　　数据显示,截至2025年中,全国已有超过三百家单位启动了政务大模型相关应用建设。应用场景已从早期的简单问答,拓展至政务服务办理、社会精细化治理、机关办公提效及城市运行管理等核心领域。智能办文、辅助决策等高阶能力正在多地形成可复制的实践样本,标志着政务智能化需求已进入规模化验证阶段。

　　直面行业痛点:去幻觉与数据治理成关键

　　在肯定发展速度的同时,《报告》也客观剖析了行业目前面临的挑战。针对目前政务大模型普遍存在的“起步难”问题——包括技术迭代过快导致选型困难、模型“幻觉”引发服务准确性担忧、以及政务数据质量参差不齐等痛点,《报告》给出了明确的治理框架建议。

　　专家团队在报告中提出,下一阶段的建设应坚持“需求导向”,通过强化场景牵引、推进数据共建共享、统筹算力资源,来构建政产学研用协同的创新格局,从而推动技术安全、稳妥地落地。

　　科技企业输出技术底座,支撑行业标准落地

　　值得注意的是,作为此次报告的主要联合编写方之一,百度智能云在报告中输出了其在政务场景下的技术实践数据。

　　据了解,针对报告中提及的算力调度与安全治理难题,百度方面基于其昆仑芯超节点、百度百舸AI计算平台以及千帆大模型平台等基础设施,提供了相应的技术解法。此外,在近期的百度世界2025上,其发布的“百度天池”超节点及超级智能体“百度伐谋”等产品,也显示出科技企业正在通过“算力+算法+场景”的全链路支撑,尝试解决政务大模型落地难的问题。

　　行业分析认为,此次《报告》的发布,不仅为各地政府提供了建设路线图,也标志着以百度为代表的科技企业正深度参与到国家数字治理的顶层设计与标准制定中,不仅是技术提供商,更成为了行业标准建设的共同推动者。